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沈阳市老龄事业发展“十三五”规划 2018-11-20   来源:中国老年医学学会

为大力推进我市老龄事业与经济社会协调发展,根据《中华人民共和国老年人权益保障法》(以下简称《老年法》),结合沈阳老龄工作实际,制定《沈阳市老龄事业发展“十三五”规划》(以下简称《规划》)。

一、“十二五”规划执行情况

“十二五”期间,我市认真贯彻实施《辽宁省老龄事业发展 “十二五”规划》及《沈阳市老龄事业发展“十二五”规划》,老龄事业健康发展。“十二五”期间,市委、市政府把老龄事业发展纳入全市经济社会发展的大局及绩效考评体系,在全市构建了“党政主导、社会参与、全民关怀”的大老龄工作格局。老龄政策法规体系建设成果显著,《沈阳市老年人权益保障办法》2015年被正式列为地方立法项目,使我市老龄工作迈上了法制轨道。社会养老保障体系更加健全,实现了城乡居民社会养老保险并轨,企业退休人员基本养老金实现11连涨,新型农村养老保险制度覆盖面不断扩大;在社会福利和社会救助制度领域,对老年人的服务和生活保障得到不断完善,尤其是建立了农村五保供养标准自然增长机制,城乡低于当地最低生活保障标准的老年人被优先纳入了保障范围。城镇职工和居民基本医疗保险全面启动,新型农村合作医疗老年人参合率达100%,老年医疗保健服务体系不断健全。在全国率先探索建立和完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、企事业为补充,功能完善、规模适度、覆盖城乡的“四位一体”养老服务体系,获批全国养老服务业综合改革试点城市。老年人优待维权工作成效显著,高龄津贴发放范围逐步扩大,津贴标准显著提高;免费为城乡特困老年人办理了意外伤害保险;各项老年人优待政策全面落实;建立老年法律援助网络,老年人权益得到较好保障。老年教育、文化、体育、旅游事业建设不断加强,敬老爱老助老活动广泛开展,老年人精神文化生活日益丰富。老年人社会管理体系逐步健全,基层老年协会蓬勃发展。老龄产业发展健康,连续五年举办老年人残疾人用品展览会。

二、“十三五”时期面临的形势与挑战

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决定性阶段,特别是我市被列为国家全面创新改革试验区和全国养老服务业综合改革试点城市,将为我市老龄事业发展创造出重要的机遇期。

长期以来,党和政府十分关心老年群众,不断采取积极措施,加强老龄工作,推动老龄事业发展进步,取得显著成就,为老龄事业持续发展奠定了很好的基础。但是,在快速发展的人口老龄化进程中,老龄事业和老龄工作相对滞后的矛盾日益突出。主要表现在:社会养老保障制度体系尚不完善;公益性老龄服务设施、服务网络建设滞后,养老服务尤其是居家养老服务供给不足、内容单一;养老服务业城乡分布不均,公办和民办养老服务机构发展不平衡;社会资本参与程度不高;养老服务专业化人才短缺;老龄服务市场发育不全,老年服务产业发展滞后;老年社会管理工作相对薄弱,敬老爱老氛围不够浓厚。

“十三五”时期是我市老年人口快速增长期,人口老龄化带来的问题将更严峻。截至2015年底,我市60 周岁以上老年人口161.43万,占全市总人口的22.13%。预计到2020年,全市老年人口将突破200万,达到或超过全市总人口的25%。总体看,我市老年人口规模增速将大大快于总人口增速;高龄老年人口规模增速大大快于老年总人口增速,高龄化形势日益突出,而高龄化造成失能失智老人逐渐增多,必将引发老年人口对医疗和长期照护服务的需求增加;同时,伴随着空巢老年人数量逐年增多,老年服务的社会化需求也不断增加。因此,随着老龄化进程与经济社会转型期的矛盾相交织,社会养老保障和养老服务的需求将急剧增加,老龄事业发展任重道远。必须深刻认识发展老龄事业的重要性和紧迫性,着力解决老龄工作领域的突出矛盾和问题,从物质、精神、服务、政策、制度和体制机制等方面打好应对人口老龄化挑战的基础,是“十三五”期间的首要任务。

三、指导思想、基本原则和总体目标

(一)指导思想

以习近平的治国理政重要思想为指导,以实现全面小康为目标,深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神, “坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动相结合、坚持应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合,坚持满足老年人需求和解决人口老龄化问题相结合”,实施积极老龄化战略,注重发挥家庭和社区功能,优先发展社会养老服务,培育壮大老龄服务事业和产业,完善老龄事业管理和运行体制,营造良好老龄社会环境,维护老年人合法权益,努力挖掘人口老龄化给我市经济社会发展带来的活力和机遇,努力满足老年人日益增长的物质文化需求,努力实现“老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安”,确保老年人生活更加幸福,促进老龄事业全面协调可持续发展。

(二)总体目标

建立健全政府、社会、家庭和个人相结合的覆盖城乡老年人的社会养老和医疗保障体系;进一步完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充、医养相结合的养老社会服务体系,加强家庭建设,教育引导人们自觉承担家庭责任、树立良好家风,巩固家庭养老基础地位;加强和完善与社会主义市场经济和人口老龄化发展要求相适应的职能明确、协调高效的老年群众工作体系;构建结构合理、门类齐全、管理规范的老龄产业发展体系;建立健全促进老龄事业发展的政策法规体系;逐步建立起基层组织健全、精神文化生活丰富、社会参与广泛、合法权益有效保障的老年社会管理体系;将弘扬孝亲敬老纳入社会主义核心价值观宣传教育,建设具有民族特色、时代特征的孝亲敬老文化;积极开展人口老龄化国情教育、老龄政策法规教育,引导全社会增强接纳、尊重、帮助老年人的关爱意识和老年人自尊、自立、自强的自爱意识,营造敬老、爱老、助老的社会氛围;确保老年人都能享有基本生活保障,得到基本公共服务,生活状况得到根本改善。

(三)基本原则

1.以人为本、满足多层次需求原则。要把满足老年人多层次、个性化的物质文化需求作为老龄事业发展的出发点和落脚点,最大限度地维护广大老年人的根本利益。

2.顶层设计、统筹规划原则。要从经济社会发展全局的角度,对老龄事业发展各方面、各层次、各要素进行统筹规划。不断完善老年人家庭赡养和扶养、社会救助等政策,增强政策制度的针对性、协调性、系统性,促进各种政策制度衔接,增强政策合力。坚持当前与长远,城乡区域统筹协调发展的同时,要在充分发挥本地优势的基础上,特别注重家庭、社区、社会和政府的良性互动发展和市场主体、市场资源的优化发展。

3.政府主导、社会合力原则。要完善党委统一领导、政府依法行政、群团组织积极参与、上下协同联动的老龄工作机制,健全社会参与机制,发挥有关社会组织作用,发展为老志愿服务和慈善事业,形成老龄工作大格局。要适应时代要求,创新思路,创造有利条件,推动老龄工作向主动应对转变,向统筹协调转变,向加强人们全生命周期养老准备转变,向同时注重老年人物质文化需求、全面提升老年人生活质量转变。

4.重点发展、适度普惠原则。在普惠的基础上突出重点,在服务对象上,以高龄、失能、失智、失独和特困老人为重点,着力保障特殊困难老年人的健康养老服务需求;在服务形式上,应以构建居家养老为重点,社区养老为依托,机构养老为补充,医养相结合的养老服务体系为重点;在服务内容上,应以满足健康需求,便捷生活需求,精神文化需求为重点;在服务环境上,应以营造社会氛围和适老化、无障碍为重点。

5.创新发展、文化引领原则。在养老保障制度、服务模式、产业发展、资源整合、保障措施和体制机制上创新,形成具有沈阳自身特色的智能养老模式。最大限度发挥孝道与责任的老龄事业核心价值观的引领作用,提升孝老道德约束力,努力营造尊老爱老的社会氛围。

四、主要任务

(一)养老保障体系

1.加快社会养老保险制度建设

——稳步提高企业退休人员养老金待遇。将养老金调整作为重点工作,第一时间全力保障企业退休人员养老金待遇调整及时准确,确保企业退休人员养老金待遇按时足额发放。

——继续扩大养老保险覆盖面,大力发展农村社会养老保险。建立城乡居民养老保险基础养老金正常调整机制,不断完善覆盖全体城乡居民的基本养老保险制度增强城乡居民养老保险基金的风险抵抗能力,按照国家统一规定投资运营,实现保值增值。

——发挥商业保险的补充作用,完善多层次的养老保险体系。

——积极推进机关事业单位养老保险制度改革。

——进一步加强企业退休人员社会化管理服务工作。完善社区为老服务功能,积极为退休人员提供登记建档、资格认证、待遇发放、医疗保障和党员管理等各项服务,确保“十三五”末企业退休人员社会化管理服务率达到 100%

2.加大老年社会救助力度

——完善城乡最低生活保障制度。将符合条件的贫困老年人全部纳入最低生活保障范围,适时调整低保标准,提高保障水平。

——深入贯彻《农村五保供养工作条例》。将符合条件的“五保”老人全部纳入供养,并适时调整五保供养标准。

——完善城乡医疗救助制度,切实解决贫困老年人的医疗保障问题。全面实现城市医疗救助与城镇居民基本医疗保险、农村医疗救助与新型农村合作医疗相衔接的“一站式服务”机制。

——建立健全老年人临时生活救助制度。切实保障因突发性或临时性原因,造成基本生活出现暂时困难急需救助的老年人的基本生活。

3.完善老年社会福利制度

——加强老年人优待工作落实力度。逐步扩大老年人优待范围,提高优待标准。

——切实落实好高龄老人的生活补贴制度。逐步提高补贴标准,创新发放方式。

——全面推行失能老人护理补贴和特殊计划生育家庭补贴政策,适时提高补贴标准,扩大补贴覆盖面。

——探索为家庭经济困难的老年人发放养老服务补贴。依据家庭资产、收入等经济状况,确定补贴标准和条件。利用居民经济收入核对系统等渠道,逐步探索对申请人的家庭经济状况开展审核,确定补贴标准,并适时开展补贴发放工作。

——对有老年人去世的城乡生活困难家庭,减免其基本殡葬服务费用,或者为其提供基本殡葬服务补贴。

(二)医疗保障体系

1.建立健全基本医疗保险制度

——巩固医疗保险改革成果。继续扩大城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗覆盖面。

——逐步提升基本医疗保险待遇。待遇提高向重特大疾病和困难人群倾斜。城镇职工和居民基本医疗保险政策范围内住院费用支付比例达到75%。继续完善门诊统筹和大病保险制度,努力提高基本医保管理服务水平。

——进一步完善离休干部医疗制度。扩大离休干部定点就医的范围,方便离休干部就医。

——探索推行长期护理保险制度。建立包括生活照料、疾病治疗、康复护理、临终关怀在内的长期照护服务体系,为失能、半失能老人及其家庭必然长期持续支出的服务费用给予制度性保障。

2.推进医疗养老深度融合

——建立医疗卫生机构与养老机构合作机制。建立卫计、民政、人社等相关部委办局联合指导和协调会商机制,建立市、区级医疗机构和社区卫生服务站三级老年人健康管理服务体系。鼓励养老机构与周边的医疗卫生机构开展多种形式的协议合作。支持市级医院在具备条件的养老机构建立分院区。通过建设医疗养老联合体等多种方式,为老年人提供一体化的健康和养老服务。

——支持养老机构开展医疗服务。所有养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务。养老机构可根据服务需求和自身能力,按相关规定申请开办医疗机构,提高养老机构提供基本医疗服务的能力。鼓励专业医师到民办养老机构依法设立的医疗机构规范开展多点执业。

——推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭。所有居家和社区养老设施与社区卫生服务中心实现无缝对接。推进基层医疗卫生机构和医务人员与社区、居家养老结合,与老年人家庭建立签约服务关系,为辖区内65周岁及以上老年人建立老年人健康档案,并每年至少提供1次免费体格检查和健康指导。“十三五”末,老年人的健康教育普及率达到 90%以上。

——鼓励社会力量兴办医养结合机构。在制定医疗卫生和养老相关规划时,要给社会力量举办医养结合机构留出空间,鼓励有条件的地方提供一站式便捷服务。

——鼓励医疗卫生机构与养老服务融合发展。出台《沈阳市关于推进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见》。统筹医疗卫生与养老服务资源布局,提高综合医院为老年患者服务的能力,提高基层医疗卫生机构康复、护理床位占比,全面落实老年医疗服务优待政策。老年人基本健康养老服务需求得到满足。

(三)老年人权益保障体系

1.出台并全面贯彻落实《沈阳市老年人权益保障办法》

——做好《老年法》、《辽宁省老年人权益保障条例》、《沈阳市老年人权益保障办法》的宣传普及工作,到“十三五”末,城市普法教育率达到95%以上,农村达到75%以上。

2.进一步建立和完善老年法律服务网络

——完善老年人法律援助网络。扩大老年人法律援助覆盖面,落实法律援助便民服务措施,提高法律援助案件质量,充分维护老年人合法权益。

——提高涉老案件立案审理力度。司法部门对侵害老年人合法权益的案件要做到及时受理、及时立案、及时审理、及时执行,构成犯罪的要依法严厉惩处,对比较突出的要建立及时回访制度,对交纳诉讼费用有困难的老年人酌情减免。

3.加强涉老案件执法力度

——公安部门要突出打击涉老刑事案件。围绕涉及老年人群体中高发的盗、骗、抢等案件,建立长效破案打击机制。强化针对老年人的防范宣传,有针对性地组织民警向老年人普及法律知识和防范常识。

——强化针对老年人的交通服务和交通安全宣传教育,提高交通科技设施人性化水平。

——积极为老年人提供优质高效便捷的公安窗口服务。建立老年人“绿色通道”,优先为老年人办理业务。设置便民服务设施,主动为老年人提供帮助和服务。面向老年人实行预约服务,为卧病在床、行动不便的老年人提供上门服务。

——强化生活噪声扰民治理,为老年人提供良好的生活环境。

4. 加强老年宜居环境建设

——加强老年友好型城市、老年宜居社区和老年温馨家庭建设。为老年人居住、出行、就餐、就医、学习、健身、购物、休闲娱乐提供安全、便捷、舒适的良好环境。

——完善老年住宅、老年公寓、养老院、护理院、托老所等养老设施规范化建设。加快推进方便老年人出行和参与社会生活的无障碍环境建设,所有新建养老机构无障碍率达到100%

——切实加强对居住小区、园林绿地、既有道路、建筑物,特别是与老年人日常生活密切相关的建筑设施的无障碍改造。

——积极帮助居家养老的高龄、失能老人进行家庭无障碍改造。

(四)养老服务体系

    1.推进居家养老服务发展

——健全居家养老政策规范。出台《沈阳市居家养老服务条例》,制定区域性居家养老服务设施建设标准、失能老人鉴定标准和服务需求评估方案等规范文本和标准体系。

——建成80100家区域性居家养老服务中心。进一步挖掘区域性居家养老服务中心服务功能,每个中心至少覆盖1万名老人

2.完善社区养老服务设施

——科学布局全市养老服务资源。对全市养老设施进行摸底调查和现场踏勘,编制《沈阳市养老设施布局规划》。

——严格执行社区养老服务设施规划设计标准。按人均用地不少于0.1平方米的标准,分区分级规划设计养老服务设施。城镇新建住宅项目按套内建筑面积不低于项目总建筑面积2‰标准建设老年活动室、社区老年人日间照料站等养老服务设施。

——普及社区老年人日间照料站。实现城市社区老年人日间照料站社区覆盖率100%,确保每万名居民拥有养老服务设施面积200平方米以上。

——实现养老服务设施城乡同步发展。90%以上的乡镇和60%以上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点。进一步完善农村互助幸福院服务功能。

3.加快养老机构建设

——建立养老机构床位增长绩效考评机制。各区、县(市)均要具备1所床位数量不低于300张的,集医疗、养护、康复、托管、临终关怀于一体的综合性老年养护中心。每千名老人拥有养老床位3540张,增加护理型养老机构比重。鼓励个人举办家庭化、小型化的养老机构。鼓励企事业单位将所属培训中心、招待所、疗养院等转型为养老机构。

——积极扶持社会力量举办养老机构。在建设运营补助、信贷、土地、税收、供暖水电等方面进一步制定优惠政策。简化社会力量举办养老机构审批手续。广泛采取政府和社会资本合作模式(PPP),支持社会资本通过公建民营、民办公助、政府购买服务、特许经营等方式进入养老服务业,举办规模化、连锁化的养老机构。在符合相关规定的前提下,鼓励闲置划拨土地上的工业厂房、仓库、学校等用于养老行业发展,在一定时间内(5年)可继续以划拨方式使用土地,暂不变更土地使用性质。吸引境外资本投资兴建养老机构。

——建立养老服务资源高效配置和供给机制。进一步激发公办养老机构活力,出台《沈阳市养老机构公建民营实施办法》。构建多层次、多方式的养老服务供给体系,出台《沈阳市关于做好政府购买养老服务工作的指导意见》。

4.推进智能养老体系建设

——推动养老服务信息惠民。用信息技术整合为老生活服务资源,建立以家政、就医、信息、送餐和应急呼叫等为一体的智能化养老服务模式。普及智能化养老服务平台,终端覆盖全部养老机构和养老服务设施。

——统筹政府部门和社会机构等各类养老服务资源。建立覆盖城乡的养老服务信息化网络和老年人信息数据库。健全城乡老年人生活状况跟踪监测系统,为市民提供一站式养老咨询、申请、评估、分类转接服务,为政府科学决策提供客观依据。

——推广技术应用。推进物联网、移动互联网、云技术等在养老服务领域的广泛应用。促进远程健康监护、居家安防等应用,有效缓解养老服务人员不足的压力。

——整合互联网平台。促进老年人的交流、沟通,及享用社会的教育、文化、精神和文娱资源,大力发展O2O等形式的老年电子商务,促进老年人融合于社会。

——加强养老服务机构安全管理。加大对养老机构消防改造的支持力度,推进养老机构消防改造工程立项和验收,力争实现达标率100%

5.加强为老服务队伍建设

——积极开展养老服务人员职业培训和养老护理员职业技能鉴定工作。养老护理员培训率达到100%,持证上岗率达到90%

——建立人才引进和激励机制。鼓励养老服务机构吸纳下岗失业人员就业,支持养老机构引入社会工作专业人才。提高养老服务人员的社会地位和收入待遇。

——建设人才培育培训基地。引导有能力的养老服务机构建立养老服务人才实训基地,依托高等院校或有资质的社会组织,建立养老服务人才培训基地,为养老服务领域输送专业技术人才,构建产学研结合平台。

——动员社会力量参与为老服务。依托专业服务机构,加快培育社会养老服务志愿者队伍,积极推行志愿者注册制度,组织和引导企事业单位、社会团体、慈善组织和广大市民为有需求的老年人提供各种公益性服务。建立爱心企业与养老服务机构挂钩联系帮扶制度。

(五)老年人社会管理

1.推进基层老龄工作机构和老年群众组织建设

——加强村(居)委会和党支部对老龄工作的领导,要有专人分管老龄工作。

——切实做好基层老年群众组织规范化建设。对基层老年群众组织要进行依法登记或备案,发挥其自我管理、自我教育、自我服务的作用。“十三五”期间,设立基层老年协会的城镇社区和村要达到100%,并保证老年协会有人员、经费、活动场地并定期举办活动。

2.加强老年思想政治工作

——把老年教育纳入党政工作重要议程,研究探索老年思想政治工作新形式、新途径。

——充分发挥老年党组织、老年群众组织和老年学校的纽带作用。通过举办讲座、学习班、培训班、形势报告会等形式,切实加强老年思想政治工作。

3 .扩大老年人社会参与

——鼓励和支持老年人参与社会发展。充分发挥五老(老干部、老战士、老专家、老教师、老模范)等老年人优良品行在家庭教育中的潜移默化作用和对社会成员的言传身教及传帮带作用,发挥老年人在化解社会矛盾、维护社会稳定、社区服务管理、关心教育下一代中的经验优势和威望优势,组织老同志讲好中国故事,弘扬中国精神,传播中国好声音。

——大力推进老年志愿服务,积极倡导和支持老年人自助互助,老年志愿者数量达到老年人口的15%。

——注重开发老年人力资源。支持老年人以适当方式参与经济发展、社会公益活动及直接影响其福祉的政策的制定和执行,推进“银龄行动”,探索实现老有所为的新形式,支持广大离退休专业技术人员更好地发挥作用,并将其知识和技能传给子孙后辈。

(六)老年精神文化生活

1.加强老年教育工作

——将老年教育纳入全市教育事业“十三五”规划。大力支持沈阳老年人大学和沈阳社区大学办学。继续加强区、县(市)社区学院、社区分院和社区学习点办学网络实体建设,依托社区教育办学实体,积极开展老年教育。

——重视农村老年人的培训。把老年教育与老年人维护权益、破除迷信和移风易俗结合起来,促进社会主义新农村建设。

2.加强老年文化工作

——深入开展老龄事业文化理念宣传。营造全社会关心老年人和关注老龄事业发展氛围,通过广播、电视、报刊等大众传播媒体报道老年人活动新闻,广泛宣传老龄事业文化理念。将敬老教育列入中小学生思想品德教育课程。

——深入开展“敬老月”活动、“孝道讲堂”活动、“关爱老年人健康工程”、“老年人法律服务进社区、进村屯、进机关、进院所、进军营、进学校、进公园”公益活动等活动,努力增强敬老爱老助老氛围。

——建立“敬老文明号”创建活动长效机制。以落实各项惠老优待政策、创新为老服务方式方法、提高为老服务质量、推动社会主义精神文明建设为主要内容,每三年进行一次评比表彰,提高为老服务水平、提升社会各界的老龄意识和敬老意识。

——培育基层老年文艺骨干团队,支持老年群众组织开展健康有益的文化娱乐活动。

——组织各高校开展以“尊老为德,敬老为善,助老为乐,爱老为美”为主题的团会。培养学生“敬天下老人,扬中华美德”的意识,倡导青年学生对父母或长辈心怀感恩,采用网络、电话、或面对面等形式向父母或长辈表达感恩之心。组织青年学生走进养老机构、老年社会组织和老年人家庭,提供家政、照料、护理、信息咨询、心理疏导等服务。

3.加强老年体育健身工作

——充分发挥社会体育指导员作用。加强对老年人科学健身的指导与服务,宣传、推广、普及老年人体育健身知识和方法。

——积极培育国际化体育赛事活动精品,广泛开展并推广适宜老年人参与的各级各类全民健身活动。

——开展国民体质监测服务,切实做好国民体质监测工作,每年接受国民体质监测的老年人达到5%

——公共文化体育场所应为老年人活动提供方便和优惠服务。安排一定时段向老年人减免费用开放,探索适当增加面向老年人的特色服务项目。

(七)老龄产业发展

1.完善老龄产业政策

——支持民间资本参与养老产业发展。落实民政部等十部委《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》,加强保障用地需求、投融资、税费优惠、规范有序参与等方面的政策引导。

——健全市场规范和行业标准。培育养老服务社会组织和行业协会,强化行业自律。

2.繁荣老年消费市场

——丰富养老服务内容。积极拓展适合老年人的文化娱乐、体育建设、休闲旅游、健康服务、精神慰藉、法律维权等服务。

——开发老年产品。围绕适合老年人的衣、食、住、行、医、文化娱乐等需要,研发和生产高质量康复辅具、自助设备产品,规范老年食品、保健品、电子智能产品的生产和销售。引导各类市场设立老年用品专区专柜。引导和规范金融机构开发适合老年人的理财、信贷、保险等金融产品。

——创新居住模式。建设适老化“代际亲情”居住模式,减少空巢老人。

——旅游与老年休闲、康体养生融合发展。充分利用沈阳中医药优质医疗资源,发展中医药疗养、保健旅游产品,大力发展养生养老旅游,促进养老服务业综合改革试点与旅游融合发展,积极开发多层次、多样化的老年人休闲养生度假产品,推动形成专业化的老年旅游服务品牌。

3.发展养老产业

——成立沈阳市养老产业投资发展集团。以市场化运作为主体,采取自主经营和引导性投资等方式,利用多种融资渠道,吸引民间资本,争取国家开发银行等金融支持,推进养老产业发展。

——培育养老服务产业集群。鼓励养老服务中小企业,扶持龙头企业,支持浑南养老智能装备产业园区,逐步形成包括研发、生产、销售、流通、会展在内的一体化产业链。引导国内外知名企业在沈阳建立生产销售基地,打造东北区域养老服务产业基地和中心枢纽。

五、保障措施

(一)切实加强对老龄工作的组织领导

各级人民政府要认真贯彻“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的老龄工作方针,高度重视老龄问题,加强组织领导,把老龄工作纳入议事日程。建立老龄工作例会制度,定期召开老龄工作会议,及时协调解决老龄工作的重大问题;把老龄事业主要指标纳入经济社会发展指标体系;完善老龄工作考核奖惩制度,将老龄工作纳入政府目标考核范围。各级老龄工作委员会作为各级党委、政府的议事协调机构,要充分发挥成员单位作用,成员单位要将承担的老龄工作职能,纳入工作规划和年度计划,实行成员单位年度老龄工作报告制。

(二)加大老龄事业发展的投入力度

“十三五”期间,各级人民政府要根据经济发展状况和老龄工作实际,多渠道筹资,不断加大老龄事业投入,逐步建立老龄事业发展多元长效投入机制,充分发挥公共财政对老龄事业投入的主渠道作用,逐步增加对老年服务设施、老年宣传文化教育、老龄工作队伍建设、老年活动等方面的投入。实施积极政策,创新投入方式,鼓励吸引社会力量和民间资本投入老龄事业。制订和完善促进老龄事业发展的优惠政策。倡导社会各界以多种形式对老龄事业进行慈善捐赠。

(三)加强老龄工作宣传

充分利用各种媒体,广泛开展人口老龄化形势和有关老年法律法规政策的宣传教育活动,提升全社会的老龄意识。在“敬老月”期间,组织开展系列敬老爱老助老活动,为老龄事业发展营造良好的社会环境。

(四)加强老龄工作队伍建设

建立健全老龄工作机制,健全各级老龄工作机构。在老龄工作机构设置、人员编制、办公条件、工作经费上给予切实保障。进一步加强老龄工作队伍建设,不断提高其政治素养和业务素质,建立一支思想素质好、管理水平高、业务能力强的管理队伍。加快养老服务业人才培养,大力发展为老服务志愿者队伍和社会工作者队伍。

(五)建立督查评估机制

本规划由市老龄工作委员会办公室负责协调并督促实施。各级各部门要按照规划的要求,结合本地本部门实际制定具体的实施方案,并对实施情况进行定期自查、督促和评估。市老龄工作委员会办公室要定期组织对《规划》执行情况进行检查,并及时做好规划实施情况的总结与评估



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